三峡日报刊登专版：贯彻落实“7·28”重要讲话精神 全面提升防震减灾综合能力

1976年7月28日，河北省唐山市发生7.8级强烈地震，24万多人死亡，16万多人重伤，直接经济损失30亿元人民币以上。唐山大地震40年后的2016年7月28日，习近平总书记视察唐山并发表重要讲话，对防灾减灾工作提出了明确要求。

防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关区域经济绿色高质量发展，是衡量执政领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。

两年来，我市认真贯彻落实习近平总书记“7·28”重要讲话精神，牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，增强全民防震减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。坚持以防为主、防抗救相结合，减轻灾害风险，积累了宝贵经验，取得了明显成效。

在习近平总书记视察唐山并发表重要讲话两周年之际，市地震局认真总结近两年来的防震减灾工作，要求全市地震部门主动作为，再添措施，不断创新，把防震减灾工作推进到新的高度。

宜昌是全省唯一国务院确定的24个全国地震重点监视防御区之一，地质构造复杂，断裂众多，防震减灾工作任务艰巨。

近年来，围绕“我们准备好了吗？地震来了怎么办？”这一问题，市地震部门深入贯彻落实习近平总书记视察唐山市时重要讲话精神，提请市政府在全省率先出台《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，强化“三大体系”建设，狠抓“两个坚持、三个转变”，不断提升全市防震减灾综合能力。着力强基础、谋长远，地震事件得到高效处置，震情舆论正确引导，防震减灾工作再上新台阶，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全社会抵御地震灾害的综合防范能力全面提升。市地震局蝉联全国防震减灾工作先进单位、全省防震减灾先进单位和全省应急工作先进单位。

宜昌2020年底全面消除农村危房

“消危减土”已惠及30万人

十年前的汶川大地震，造成了极其严重的灾害，是我们至今挥之不去的梦魇。在这次灾害中，民房损失最大，占总损失的27.4%，尤其是农村土坯危房，简直是摧枯拉朽。因建筑物倒塌，导致了重大人员伤亡。这是血的教训，警钟长鸣！

宜昌防震减灾，农村土坯房是最大的隐患，“消危减土”迫在眉睫。为此，今年3月8日，市政府再次召开农村住房“消危减土”行动专题会议，进一步安排部署全市农村“消危减土”行动和易地扶贫搬迁工作。近年来，我市以解决“住房最危险、经济最困难”农户的住房安全问题为目标，狠抓农村危房改造工程，目前已累计改造农村危房11万余户，受益群众约30万人。会议要求，深入推进农村住房“消危减土”三年行动，到2020年底，全面消除农村危房。

坚持市级抓总、县级负责、乡镇落实，构建高位推进工作机制。及时出台“消危减土”政策支撑、加强全市农村危房改造和农房建设质量安全管理工作等指导性文件，从补助对象确定、审批程序、规划选址、质量安全、信息录入等方面规范工作程序，并制作“农村危房改造政策明白卡”，将危改政策及时准确送到农户手中。特别在税费减免、办证审批、集中安置区设施配套、农户建房贷款、生态补偿、土地流转等方面出台优惠政策，开辟“绿色通道”。市地震局从2017年开始，每年向上争取专项资金60万元，用于补助县市区建设农居地震安全示范工程，2017年已在秭归等地建设14个示范工程，共6910户，2018年计划建设13个示范工程，共3846户。资金补助将持续到2020年。

坚持特困特扶，成立市、县、乡三级危房等级认定专家组，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人4类重点对象的住房安全等级进行精准识别，锁定危房数量，统一标准、统一投入、统一施工。编制《农村危房改造技术导则》，针对平原、山区、丘陵等不同地区和土坯房、砖瓦房、木结构房屋等不同的房屋类别研究不同的改造措施，免费推出30多套房型和改造方案。对少数有改造意愿但自行改造确有困难的农户，由乡镇政府全程监控、统一组织改造。

强化“双随机”检查，聘请设计、监理、房屋安全鉴定等方面专家，对全市农村危房改造质量随机抽查，发现问题及时整改，确保每一个改造项目都经得起检验。整合住建、民政、财政、生态环保、移民等项目资金，先后共争取中央专项补助资金8.87亿元、市级投入达2亿多元。通过加大投入，全市存量危房已开工20536户、开工率194.95%，已竣工15027户、竣工率142.65%。

震情速报信息节点实现全覆盖

地震监测分析水平提升

时至今日，地震预报这一世界性难题还没有攻克。随着我国经济高速发展，震灾预防已成为人民日益关注的大事。

近年来，我市加大硬件投入，监测台网不断完善。宜昌已纳入武汉城市圈烈度速报网建设范围，新安装地震烈度速报仪36套，地震速报精准度大幅提升。震情速报信息节点实现县市全覆盖，省市地震部门在全市建有1个市级信息机房、9个县级信息机房；27个测震台、3个强震台、8个地下水井观测点、1个地下流体观测台、1个GPS形变观测网；重力仪、伸缩仪、水管仪、倾斜仪、钻孔应变观测手段各1套。

市地震局利用全省地震趋势会商平台和数字化监测网络，加强对震情信息的收集、分析、研究，长期坚持震情周碰头、月会商、季度会商、年中会商、年度综合会商、区域联合会商相结合的会商制度。每年撰写地震趋势分析报告12期，形成专业分析图片2000多幅，总字数达6万余字。尽管地震预报是世界性难题，但通过跟踪分析各项监测数据，仍然可以提供一些研究依据，市地震局连续3年提交的年度趋势会商报告在全省获奖。

速报网络纵向到底，健全了震情速报网络、短信、微信群等推送平台，网络“三网一员”速报员2142人，震后15分钟内震情速报可报送至市委市政府，一个小时内能将基本灾情上报，为各级党委政府科学决策提供准确可靠的依据。

省内率先开展辖区地质构造研究

增强防震减灾软实力

宜昌位于湖北省西南部，地处长江中游地区、鄂西山区向江汉平原过渡地带，西部属鄂西高原东翼，具有向东侧收敛之势，东部则为河湖低平原，阶地埋藏，故地壳整体隆起与沉降是宜昌地区新构造运动之大观。

根据宜昌的地理特性，面对近年来地震新形势，为满足宜昌及其周边地震应急、震后救灾以及地震趋势会商等工作的需要，市地震局与武汉地震工程研究院合作，历时两年多时间，在全省率先对辖区内构造单元、活动断裂、潜在震源区、水库诱发地震研究等资料进行收集整理、研究分析，编印了《宜昌地区地震构造活动及水库地震活动研究》工具书。开发了第五代地震动参数区划图数据核算实用工具，制作了“宜昌地震构造图”软件和电子地图，供市县地震部门、规划建设部门及人民群众使用，为做好全市地震工作提供了翔实的基础性资料和便捷高效的数字化工具。

本项目以当代地震构造研究前沿理念为指导，以最新的调查、观测和测定资料为基础，搜集、整理全市1/25万地质图，系统、完整、客观总结宜昌地震构造的基本特征，编制了一套全面反映宜昌地震构造特征的系列图件及其相关系统的科研报告，为今后深入调查研究、监测预报、防震减灾、地震应急和城镇化地震稳定性评价等，提供了地震构造背景的科学依据。

中国地震局地震研究所研究员甘家思亲自为这份特别的研究报告写序，他在序中说，这份20万字的研究报告，文本资料新颖、内容翔实、论述客观，符合地震规范要求，具有一定的权威性、科学性，便于使用，增强了宜昌防震减灾的软实力。

防震减灾纳入中小学教学计划

民众防震减灾意识增强

通过防震减灾知识宣传教育，了解避震避险知识，提高自救互救能力，增强广大民众应对意识，是减轻地震灾害的有途径。

市地震局、市教育局联合编印了《中小学生地震知识预防读本》，该读本通过实地调研、查阅大量资料等方式，历时近一年时间编辑完成，组织专家先后2次对读本内容进行论证。市政府批示将防震减灾知识学习纳入中小学生教学计划，印制《读本》5万余册发放到全市3000多所中小学校，实行“读本到校不到人、谁上课谁使用”的方式，让全市50万中小学生基本掌握防震减灾知识，通过“小手拉大手”促成近200万人了解防震灾减灾知识。

在“5·12”防灾减灾日、防震减灾科普宣传周和“7·28”纪念日期间，全市地震部门组织开展形式多样的大型防震灾减灾知识普及宣传活动，通过悬挂宣传标语、现场发放知识画册、进行知识讲座等形式大力普及防震减灾知识，受众达到200万人次。每年在市内主要媒体开辟专栏普及防震减灾知识，制作《地震知识你知道吗》《地震来了怎么办》等专题节目，在电视台定期播放，受众人数超过100万人次。今年5月14日、5月16日，中国地震局网站、网易新闻等多家媒体先后对宜昌创造性开展“六进”活动、多措并举推动知识大普及的工作经验进行了报道。

市地震局不断创新活动宣传方式，近年来联合市教育局在中小学校举行别开生面的防震减灾科普有奖知识竞赛，编排了诗歌朗诵、应急演练、急救知识普及等多项内容，寓教于乐、形式新颖，得到了省地震局领导的充分肯定。今年，市地震局、市教育局在2017年知识竞赛活动经验的基础上，进一步扩大覆盖面，在全市800多所中小学校广泛开展了防震减灾知识竞赛活动。

同时，市地震局还组织编印了防震减灾科普知识手册《遇到地震怎么办》，发放到市民手中。手册图文并茂，篇幅精短，内容醒目易读，都是朗朗上口的要决，三五成句，易读易记。结合手册发放阅读，在全市范围内开展防震减灾示范创建，目前已有4个社区被认定为省级示范社区，示范学校、示范社区在应急演练、知识宣传等各方面发挥了良好的表率作用。

开展贴近实战的防震减灾演练

应急处置能力稳步提升

近两年来，市地震部门采取得力措施，强化各级各类地震应急预案的衔接配套，制定了《宜昌市地震应急预案》，不断提高预案的实用性、针对性和操作性，市地震局备案各级地震应急预案12651份，实现了市、县、乡、村四级地震应急预案全覆盖，形成了“纵向到底，横向到边”的预案体系。

2016年10月13日，市地震局、市国土资源局、秭归县政府联合在秭归县郭家坝镇组织开展了大型综合应急演练，组织30多个部门，调动车辆设备60多台套，出动500多人参加，各大主流媒体竞相报道，在全国引起关注，为县市区开展震后救援提供了重要蓝本。正是因为这次演练积累了经验，2017年，秭归县2月23日、6月16日和6月18日先后发生了3.8级、4.3级（近两年全省震级最大一次）、4.1级地震，地震发生后，市地震局工作组均第一时间赶赴现场开展应急处置工作，按照省委省政府和市委市政府重要指示，协助省地震局开展现场加密监测和震情趋势会商，对后期地震情况做出基本趋势判断，当地政府救灾安置工作有序开展，受灾群众得到迅速安置。

市地震局会同猇亭区政府、西陵区政府、市民政局等部门，近两年来先后在白龙井、六泉湖、体育场等地开展了4次大型地震综合应急演练活动。今年上半年，全市地震、民政、消防、卫生等部门联合开展了90多场次的专项演练，如5月17日，市地震局、夷陵区政府以夷陵区太平溪镇发生4.9级破坏性地震为背景进行的地震应急桌面推演，5月10日在猇亭区举行的化工园区地震避险演练，5月12日在五峰仁和坪镇举行的地震诱发滑坡演练等，每一场演练都有明确的主题和针对性，通过设置不同的灾情，检验地震发生后抗震救灾指挥部成员单位的应急水平，达到了熟悉预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。今年5月18日，市地震局、市教育局联合在夷陵中学新校区举行了模板式、示范性的地震避险疏散防踩踏应急演练，13个县市区教育局负责人和部分中小学校负责人共200多人到场观摩。

严格执行国家建筑物抗震设防标准

抗震设防标准落实率100%

提高建筑物的抗震标准，严把建筑质量关，做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”，是守护生命的关键措施。结合推进“放管服”改革，市地震部门不断强化抗震设防工作。认真落实第五代地震动参数区划图，把抗震设防要求的确定和执法检查作为防震减灾常态基础性工作来抓。

目前，城市住宅小区已全面达到抗震设防要求，但在广大农村地区还存在一些薄弱环节。虽然农村民居抗震设防监管不是地震部门的法定职责，但为了人民群众安居乐业，防止“小震大灾”，市地震局主动担当。今年3至4月，先后检查了当阳、远安、秭归3个县市共4个农居集中安置点抗震设防情况，对发现的问题逐一记录并整改。5月，市地震局主要负责人带队到远安、秭归等地，就民居抗震设防工作再次进行专题调研督办，并提请市防震减灾领导小组印发通报，在全市推广秭归县抓农村民居抗震设防工作的经验做法，提高了各地对农居安全的重视程度。

我市将民居工程与扶贫搬迁、移民建镇、新农村建设、棚户区改造等结合起来，与规划建设部门通力配合，从规划选址、设计施工等环节层层把关，确保集中建设的房屋抗震性能符合标准要求，指导县市区积极开展农村工匠培训，为农村建房免费提供规划设计图纸，近几年累计建成民居安全示范点73处22094户。

加强行政执法工作，市地震局机关干部全部取得行政执法资格证，联合县市区地震部门，重点加大医院、学校等生命线工程抗震设防标准落实的检查工作，根据抽查情况，全市新建工程抗震设防标准落实率达到100%。